UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA "EVOLUCION DE LOS INGRESOS EN EL PERU DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DEL ING. ALBERTO FUJIMORI" TE S 1 S PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE: ECONOMISTA NORMA REVECA ROJAS ALANIA CALLAO - PERU 1998 \ 1 ) UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA "EVOLUCION DE LOS INGRESOS EN EL PERU DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DEL ING. ALBERTO FUJIMORI'' TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE: ECONOMISTA NORMA REVECA ROJAS ALANIA JURADO DE EV ALUACION PROFESIONAL . ; Eco. Carlos . PRE~~. Eco. H ert Orihuela Astete VOCAL Eco. César Ruíz Rivera SECRETARIO DEDICADO A: Mi pa.dre, pot· su constante lucha en IDl formación profesional como humana., y a. mis hermanos por el a.poyo y amor incondicional. ÍNDICE INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I: MARCO METODOLÓGICO 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.2.1 OBJETIVO GENERAL 1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.3. HIPÓTESIS 1.3 .1 VARIABLES 1.3.2 INDICADORES 1.4 METODOLOGÍA CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL 2.1 LA RENTA NACIONAL 2.2 LA PRODUCCION NACIONAL 2.2.1 LOS PROBLEMAS CONCEPTUALES Pág. 1 3 3 5 5 6 6 6 7 7 8 8 11 11 2.2.1.1 PROBLEMA DE LOS TÉRMINOS NETO Y BRUTO 11 2.2.1.2 PROBLEMA DE LOS SISTEMAS DE PRECIOS 12 2.2.1.3 PROBLEMA DE LA DOBLE CONTABILIZACIÓN 13 2.2.2 MÉTODOS DE ESTIMACIÓN 15 2.2.2.1 MÉTODO DE LA PRODUCCIÓN 16 11 2.2.2.2 MÉTODO DEL GASTO 16 2.2.2.3 MÉTODO DEL INGRESO 17 2.3 LA INFLACION 17 2.3.1 DEFINICION 17 2.3.2 TEORÍAS DE LA INFLACIÓN 18 2.3.2.1 LA INFLACIÓN POR DEMANDA 18 2.3.2.2 LA INFLACIÓN DE COSTOS 20 2.3.2.3 LA TEORÍA ESTRUCTURAL DE LA INFLACIÓN 21 2.3.2.4 TEORÍA MARXISTA DE LA INFLACIÓN 23 2.3.3 CONSECUENCIAS DE LA INFLACIÓN 25 2.3.4 POLÍTICAS ANTIINFLACIONARIAS 26 2.3.5 MEDICIÓN DE LA INFLACIÓN 27 2.4 LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA 27 2.4.1 EL MARCO INSTITUCIONAL 27 2.4.2 DISTRIBUCION Y REDISTRIBUCION 29 2.4.3 CUANTIFICACIÓN DE LA DISTRIBUCION DE LA RENTA 33 CAPÍTULO III: LOS INGRESOS EN EL PERÚ HASTA 1990 39 3.1 REMUNERACIONES EN LIMA METROPOLITANA 39 • 3.2 INGRESO PROMEDIO REAL DE LOS TRABAJADORES 40 3.3 ESTRUCTURA DE LA RENTA NACIONAL 41 CAPITULO IV: INGRESOS DE LOS TRABAJADORES 1990-1995 43 4.1 LA SITUACIÓN NACIONAL 43 4.2 LA POLÍTICA ECONÓMICA 46 4.3 PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO 48 4.4 REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO 50 4.5 REMUNERACIÓN MÍNIMA LEGAL REAL 50 4.6 ESTRUCTURA DE LA RENTA NACIONAL 50 iii 4.7 ANÁLISIS COMPARATIVO RESUMEN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES RESUMEN CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA CUADROS ANEXOS 51 54 54 55 56 57 59 79 INTRODUCCIÓN El neoliberalismo pretende novedosa la tesis de que el crecimiento económico producido por el libre mercado lleva necesariamente a mejorar el bienestar de la población. En realidad no es, sino una nueva fom1a de expresar la mano invisible de Smith según la cual la búsqueda del bienestar individual lleva automáticamente al bienestar colectivo. Aún así, quisimos abordar el tema de los ingresos reales en el Perú durante el primer periodo de gobiemo del Ingeniero Alberto, para ver si la experiencia empírica podía falsear la propuesta neoliberal. El Problema, en concreto consiste en los trabajadores han venido perdiendo durante las últimas décadas, su capacidad de compra. Y, en ese sentido, queríamos determinar el efecto de la Política Económica del primer periodo de Gobiemo del Ingeniero Alberto Fujimori sobre la evolución de los ingresos reales de los trabajadores y su participación en la renta nacional. Nosotros sostenemos que en el periodo 1990-1995 los salarios reales de los trabajadores y su participación en la renta nacional han continuado el proceso de deterioro observado en las décadas del 70 y del 80. Para ello hemos recurrido a series históricas de carácter oficial u oficioso, públicas o privadas, que si bien no permiten construir una serie de datos con una base común, tienen un año común que es 1990, fin del gobiemo del Dr. Alan García y comienzo del gobiemo del Ingeniero Alberto Fujimori, lo que nos pennite deducir la tendencia de los indicadores utilizados. Los resultados de nuestra investigación los presentamos en 4 capítulos. En el primer capítulo presentamos el marco metodológico necesario para el planteamiento del problema de investigación y la formulación de los objetivos y las hipótesis. 2 En el segundo capítulo presentamos el marco teórico y conceptual que rodea el tema de la distribución de los ingresos y la medición de los valores reales de los indicadores. El tercer capítulo presenta en forma muy resumida la evolución de las remuneraciones hasta 1990. Hablamos de los sueldos y salarios de los sectores privado y público; de la Remuneración Mínima Legal y de la estructura de la Renta Nacional. El cuarto capítulo está destinado a estudiar la evolución de las remuneraciones en el periodo 1990-1995 a través de Jos indicadores señalados en el párrafo anterior, aunque haciendo acopio de mayor detalle estadístico. Finalmente presentamos las conclusiones y recomendaciones. La conclusión que resume nuestra investigación es que el proceso de deterioro de las remuneraciones ha continuado durante el periodo 1990-1995 lo que se ha reflejado también en la disminución de la participación de las remuneraciones de obreros y empleados en la renta nacional. En nuestra opinión, esto demuestra que el problema de las bajas remuneraciones de los trabajadores no es un asunto de una u otra política económica, porque hemos ensayado políticas económicas ortodoxas y heterodoxas y el problema se mantiene. Tampoco es un problema de modelos de desaiTollo porque hemos ensayado los modelos de desarrollo hacia afuera, de sustitución de importaciones y de exportaciones no tradicionales, el problema subsiste. El problema es, entonces, estructural y va más allá de reformas concebidas para que en lo fundamental el sistema no cambie. De manera que es tiempo, que pensemos en generar nuestro propio mercado interno redistribuyendo los resultados de la actividad productiva y mejorando la situación económica y social de los trabajadores. No quiero terminar esta introducción sin expresar mi agradecimiento a todos quienes, directa o indirectamente, hicieron posible que esta investigación llegara a buen puerto. 3 CAPÍTULO! MARCO METODOLÓGICO 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El Petú vive desde fines de la década pasada una crisis económica, social y politica que no ha merecido la atención de los politicos de tumo y que, en todo caso, no han podido controlarla. Son conocidos ya los sucesivos fracasos de los gobiernos de Belaúnde (en dos ocasiones), de Velasco, de Morales-Bermúdez y de Alan García. Sin embargo, no podemos decir lo mismo de lo que ha pasado con el gobierno de Fujimori el que viene logrando una situación de estabilidad económica, social y política en el país, tanto en el frente externo corno en el interno. En el fi·ente externo se han estabilizado las relaciones con el Ecuador y se estaría ad portas de llegar a un acuerdo de ejecución del Tratado de Río de Janeiro. Nos hemos insertado en el Sistema Financiero Internacional, con el aval del Fondo Monetario Internacional (FMI), lo que ha tenido su punto culminante el 7 de marzo de 1997 con la finna del acuerdo de reestructuración de la deuda externa del Perú con sus acreedores comerciales, conocido como Plan Brady. En el frente interno, se ha logrado revertir la tendencia de inseguridad generada por los movimientos políticos alzados arn1as, por un lado y, por otro, se ha logrado el control de la inflación y el aumento del PBI. 4 Estos éxitos, sin embargo, no parecen reflejarse en mejoras sustanciales en el aparato productivo ni en el empleo. En medio del exitismo que rodea toda gestión relativamente exitosa, queremos preguntarnos qué ha pasado con una variable que ha venido desciendo secularmente en térn1inos reales, como son los ingresos de los trabajadores como parte del conjunto de rentas que se generan en el Perú en el proceso de producción. Por lo tanto nos interesa estudiar la evolución de los ingresos reales en el Perú durante el primer periodo de gobierno de Fujimori, digamos en el periodo 1990-1995, para el cual ya hay información publicada. El Problema consiste en que seculannente los trabajadores vienen perdiendo durante las últimas décadas, su capacidad de compra. Esto que se presenta como una tendencia, es decir como un fenómeno de largo plazo, es particularmente relevante y preocupante en un país que no conoce de planes de largo plazo exitosos y que tiene un atraso de treinta años en su PBI per cápita. En principio, es innegable la importancia que tiene el tema de los ingresos de los trabajadores en sí mismos, toda vez que de ellos dependen no sólo los propios trabajadores, sino también sus familias. En segundo lugar, hablar de los ingresos de los trabajadores es hablar, sólo en Lima Metropolitana, de 3.122.256 personas que conforman la Población Económicamente Activa (PEA). A esto hay que agregar las personas que dependen de la PEA que en Lima, según el censo de 1993 era de 6.479.000. Es decir, que estamos hablando de un asunto importante no sólo por el número de involucrados directamente, sino también por la trascendencia para la población total. Finalmente, debemos decir, que nuestra carrera tiene un papel predominante en el análisis de este problema que es fundamentalmente económico, pero que tiene trascendencia en los planos social y político toda vez que afecta a una gran masa de gente. 5 1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN El desan·ollo de la investigación tendrá una duración, aproximada, de cuatro meses, tiempo necesario para las etapas que hemos propuesto en la agenda. Los datos van a estar constituidos por series cronológicas sobre la evolución de los indicadores de los ingresos de Lima Metropolitana, en el periodo 1990-1995, complementadas con datos de corte transversal y sobre la situación de los ingresos previa al periodo de análisis. Las propuestas teóricas sobre el tema giran alrededor de la casualidad o la causalidad de la pérdida de los ingresos reales de los trabajadores. Para unos es sólo un asunto de productividad y competitividad. Para otros, es un asunto estructural propio de sociedades como la capitalista basadas en la propiedad privada de una clase minoritaria que impone su voluntad en la búsqueda de la máxima. El problema de investigación puede expresarse a través de las siguientes interrogantes: l. ¿Cuál era la situación de los ingresos de los trabajadores en el periodo inmediatamente anterior al periodo de análisis? 2. ¿Cuál ha sido la evolución de las remuneraciones reales en el periodo 1990-1995? 3. ¿Cuál ha sido la estructura de la renta nacional en el periodo 1990-1995? 4. ¿Cuál ha sido la participación relativa de las Remuneraciones en la renta nacional en el periodo 1990-1995? 5. ¿Cuál ha sido la causa del comportamiento y la estructura de la renta en el Perú en el periodo 1990-1995? 7. ¿Cómo han evolucionado los indicadores de ingresos en el periodo 1990-1995? 8. ¿Cuál ha sido la política laboral del gobierno en el periodo 1990-1995? 1.2.1 OBJETIVO GENERAL Sobre la base de dichas inteiTogantes, el. objetivo general ha sido analizar la Política Económica del primer periodo de Gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori., es decir, entre 1990 y 1995 para determinar el efecto que ha tenido 6 en la evolución de los ingresos reales de los trabajadores y su participación en la renta nacional. 1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS En concordancia con el objetivo general, los objetivos específicos son los siguientes: l. Determinar la situación de las remuneraciones reales de los trabajadores antes de 1990. 2. Detern1inar la estructura de los ingresos antes de 1990, a partir de las estadísticas de la renta nacional. 3. Determinar la política económica del primer gobierno de Fujimori. 4. Detern1inar la evolución de las remuneraciones reales durante el periodo 1990-1995. 5. Detenninar la evolución de la estructura de la renta nacional durante el periodo 1990-1995. 1.3. HIPÓTESIS En cuanto al desarrollo del marco teórico y conceptual se trata de desarrollar los diferentes enfoque sobre el particular y los conceptos que vienen a colación del presente trabajo como son los conceptos de renta, producción, inflación, distribución y medidas de la renta y otros conceptos relacionados. La hipótesis de esta tesis es que los salarios reales de los trabajadores y la participación de las remuneraciones en la renta nacional han continuado el proceso de deterioro observado en las décadas del 70 y del 80. 1.3.1 VARIABLES De acuerdo a la hipótesis planteada vamos a tener las siguientes variables: l. Política laboral del gobierno de Fujimori (Variable X 1 ). 2. Remuneraciones Reales de los Trabajadores (Variable X2) 7 1.3.2 INDICADORES Los indicadores de la Variable X¡ son: • La Concepción económica del gobierno peruano • Los Objetivos de la política económica del gobierno peruano • Las Medidas de política económica del gobierno peruano • Las Implicancias de la política económica del gobierno peruano Los indicadores de la Variable X2 son: • Las Sueldos de los Trabajadores • Los Salarios de los Trabajadores • La Remuneración Mínima Vital • La participación de los trabajadores en la renta nacional 1.4 METODOLOGÍA Para la recolección de información vamos a recurrir a las publicaciones oficiales, periódicas y no periódicas, así como a las publicaciones especializadas, nacionales y extranjeras. En cuanto al método de la investigación, vamos a seguir el siguiente procedimiento: 1" Estudiar las condiciones de las remuneraciones antes de 1990. 2" Estudiar la estructura de la renta nacional antes de 1990. 3" Estudiar la política económica del primer gobierno de Fujimori. 4" Estudiar la evolución de las Remuneraciones Reales en el periodo 1990-1995. 5" Estudiar la evolución de la estructura de la renta nacional en el periodo 1990-1995. 8 CAPÍTULO 11 MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL 2.1 LA RENTA NACIONAL La riqueza, que es la existencia más importante de la economía, es el conjunto de disponibilidades en poder de una persona, de una nación o de un grupo de personas. En función al conjunto de disponibilidades que la componen, la riqueza puede clasificarse en riqueza humana y riqueza no humana. La riqueza humana está compuesta por el trabajo humano con todas las potencialidades que tiene. La riqueza no humana son todos los recursos, bienes y servicios que integran la riqueza. Desde otro punto de vista, tiene sentido hablar también de la riqueza en función al propietario o poseedor de la misma. En ese sentido, la riqueza puede ser riqueza personal, 1iqueza regional, riqueza nacional, etc., según el titular de la riqueza. También se puede aludir a la riqueza como riqueza minera, riqueza pesquera, etc., según el sector donde se encuentre localizada. La producción, que es la riqueza puesta en acción, consiste en la creación de nuevos valores de uso. La renta es un flujo de ingresos generados en la producción, que toman la forma de remuneraciones o pago de los factores por su utilización en el proceso de producción. En el proceso de producción ocurre un desgaste de la riqueza. Por ello, si se gastara toda la renta, se consumiría toda la producción y con ella una parte de la riqueza y, entonces, 9 para el siguiente periodo ya no habría posibilidad de producir lo mismo que antes, es decir, la riqueza ya no tendría el mismo potencial de renta que antes. Mantener dicho potencial de renta de la riqueza supone reponer la parte gastada por el uso, lo que en términos de renta significa reservar una parte de la renta con ese fin. La renta neta es aquella parte de la renta, compatible con el mantenimiento del potencial de renta de la riqueza. La renta bruta es la renta que incluye la provisión para la depreciación. La Provisión para Depreciación es la parte de la renta que se destina a reponer el desgaste sufi·ido por la riqueza. El problema que se plantea es que esa reserva puede estimarse de dos maneras: considerando las necesidades de reposición en cada ejercicio o periodo de producción (generalmente un año) o, en su defecto, considerando la vida útil de los activos. Esto nos lleva a distinguir entre Jos conceptos de renta pem1anente y renta corriente. La renta permanente es la renta neta compatible con el potencial de renta de la riqueza, durante el periodo de vida útil del activo. La renta corriente es la renta neta compatible con el potencial de renta de la riqueza, periodo por periodo. Las Medidas Estadísticas de la Renta que se estiman son medidas de la renta corriente y las más utilizadas son: la Renta Personal Disponible, la Renta Personal, la Renta Nacional, el Saldo Neto de Factores al Exterior y la Renta Interna. La Renta Personal Disponible (RPD) es la renta percibida por las personas naturales residentes en un país, en el curso generalmente de un año, que puede ser gastada en su totalidad, porque ya se han hecho las deducciones de ley. La Renta Personal (RP) es la renta percibida por las personas naturales residentes en un país, en el curso generalmente de un año, que no puede ser gastada en su totalidad, porque aún no se han hecho las deducciones de ley. 10 La Renta Nacional (RN) es la renta percibida por las personas naturales y jurídicas residentes en un país, en el curso generalmente de un año, por su participación en el proceso de producción de ese año. Formalmente: RPD = Sueldos y Salarios + Alquileres y Rentas + Ingreso de Independientes y Patrones + Transferencias + Saldo Neto de Factores al Exterior - Deducciones de Ley RP RPD + Deducciones de Ley RN RP + Utilidades No Distribuidas + Impuestos a las Utilidades - Transferencias El Saldo Neto de Factores al Exterior (Rrx) tiene tres componentes: las utilidades netas, los intereses netos y los sueldos y salarios netos. Las Utilidades Netas que son iguales a las utilidades recibidas por los residentes en un país, menos las pagadas a los residentes extranjeros. Los Intereses Netos que son iguales a los intereses recibidos por los residentes en un país, menos los intereses pagados a los residentes extranjeros. Los Sueldos y Salarios Netos que son iguales a los sueldos y salarios recibidos por los residentes en un país, menos los sueldos y salarios pagados a los residentes extranjeros. Fom1almente, entonces: Rfx = Utilidades Netas+ Intereses Netos+ Sueldos y Salarios Netos Debemos indicar que para los países subdesarrollados como el nuestro, el Rfx es negativo, porque los residentes en nuestros países aportan mayonnente con trabajo, dejando para los residentes extranjeros la inversión directa o "financiera" que es largamente superior a la inversión que hacen nuestros residentes. La Renta Interna (RI) es la renta generada en el territorio de un país por las personas naturales y jurídicas residentes o no residentes en dicho país. En otras palabras, para determinar la renta interna, no interesa si los dueños de los factores son residentes en el 11 país de que se trate, sino que dicha renta se genere dentro de las fronteras del país. Formalmente, entonces: RI = RN -Rrx 2.2 LA PRODUCCION NACIONAL Vamos a ver en esta parte, por un lado, los problemas conceptuales en la medición del producto y, por otra parte, los métodos de estimación. 2.2.1 LOS PROBLEMAS CONCEPTUALES Los problemas conceptuales en la medición del producto son los siguientes: 1 o El problema de los términos neto y bruto 2° El problema de los sistemas de precios 3° El problema de la doble contabilización. 2.2.1.1 PROBLEMA DE LOS TÉRMINOS NETO Y BRUTO Todo bien recoge en el precio tres elementos que son los siguientes: 1 o El valor de los Bienes Intermedios utilizados 2° El valor del Pago a los Factores Primarios 3° El valor de la Provisión para Depreciación Cuando al medir la producción del conjunto de bienes y servicios producidos en una industria X, incluimos estos tres elementos, obtenemos lo que se llama el Valor Bruto de Producción (VBP) o Producción Bruta (PB) de la Industria X. Formalmente: VBP de la Industria X = Bs Int de la industria X + Pago a Factores Primarios de la Industria X + Desgaste de Capital Fijo de la Industria X 12 Cuando tratarnos de medir la producción del país, obtendremos, igualmente el VBP o PB del país. VBP del país = Bs Int del país + Pago a Factores Primarios del País +Desgaste de Capital Fijo del país Lo que se puede simplificar con la siguiente notación: VBP = Bs Int +Pago a Factores Primarios +Depreciación Pero si del VBP, deducimos el pago por Desgaste de Capital fijo, obtenemos el Valor Neto de Producción o Producto Neto, sea de la industria o del país. O sea: Para la Industria: VNP de la ind X = VBP de la ind X - Deprec. de la industria X Para el país: VNP VBP - Depreciación Es decir que, cuando incluimos dentro de la producción la provisión por desgaste de Capital Fijo, estamos midiéndola en términos Brutos y cuando no, estamos haciéndolo en tém1inos netos. En otras palabras lo que diferencia a los ténninos neto y bruto, en la medición del producto, es la deducción o no de la depreciación. D = VBP- VNP 2.2.1.2 PROBLEMA DE LOS SISTEMAS DE PRECIOS Este problema se genera porque el precio que paga el comprador por los bienes que adquiere, no es el mismo que recibe el productor. Al valor del bien con el que finalmente se queda el productor se le 1lama Valor al Costo de los Factores (Va c.f.) 13 Al valor del bien que paga el comprador se le llama Valor a Precios de Mercado (Va p.m.). Esta diferencia obedece a dos razones: 1 o A la existencia de transferencias del gobierno a la producción, es decir, a los Subsidios. 2° A la existencia de los impuestos a los bienes y servicios que pagan los consumidores, es decir, a los Impuestos Indirectos. Entonces, para convertir, una valoración a costo de factores en valoración a precios de mercado, hay que añadirle los impuestos indirectos (II) y restarle los subsidios (Sub). Formalmente, entonces: Va p.m. = Va c.f.+ (11- Sub) 2.2.1.3 PROBLEMA DE LA DOBLE CONTABILIZACIÓN Este problema se debe a que un bien para llegar a manos del usuario final, pasa por diferentes sectores de producción en los cuales se va registrando como si todo fuera su aporte a la producción total. Hemos dicho que todo bien recoge en su precio el valor de los Bienes Intem1edios utilizados, el valor del Pago a los Factores Primarios y el valor de la Provisión para Depreciación y que si al medir la producción del conjunto de bienes y servicios producidos en una industria X, incluimos estos tres elementos, obtendremos el Valor Bruto de Producción (VBP) o Producción Bruta (PB) de la Industria X. Formalmente: VBP de la Industria X = Bs Int de la industria X + Pago a Factores Primarios de la Industria X + Desgaste de Capital Fijo de la Industria X 14 Cuando medimos la producción del país, obtendremos el VBP o PB del país. VBP del país Bs Int del país + Pago a Factores Primarios del País + Desgaste de Capital Fijo del país Lo que se puede simplificar con la siguiente notación: VBP = Bs Int + Pago a Factores Primarios + Depreciación Pero si del VBP, deducimos el Valor de los bienes intem1edios, obtenemos el Valor Agregado Bruto, sea de la industria o del país. O sea: Para la Industria: V AB de la ind X = VBP de la ind X -Bs. Int. de la industria X Para el país: V AB = VBP - Bs. Int. Dicho de otra manera: V AB Pago a Factores Primarios + Depreciación De otro lado, si al V AB le deducimos la Depreciación, obtendremos el Valor Agregado Neto (VAN) que resultaría igual al Pago a Factores Primarios, es decir, a la Renta Nacional. VAN Pago a Factores Primarios= Renta Nacional. Es decir, que el Valor Agregado mediría el verdadero aporte de cada sector a la producción nacional, sin duplicaciones. A partir de las consideraciones expuestas se han establecido las siguientes definiciones estadísticas sobre la Producción Nacional: l. Si al Producto Nacional lo medimos en términos brutos, a precios de mercado y sin incurrir en doble contabilización, tendríamos el PNB a p.m. · 15 2. Si al Producto Nacional lo medimos, en términos netos, a precios de mercado y sin incurrir en doble contabilización tendremos el PNN a p.m. PNN a p.m. = PNB a p.m. -D. 3. Si al Producto Nacional lo medimos en tém1inos brutos, a c.f. y sin incurrir en doble contabilización, tendremos el PNB a c.f. 4. Si al Producto Nacional lo medimos en tém1inos netos a c.f. y sin incurrir en doble contabilización tendremos el PNN a c.f. =RN 5. Si al PNB a p.m. se le resta el Rrx, obtenemos el PBI a p.m. Es decir, que el Producto Bruto Interno o Producto Bruto Geográfico es la producción anual de bienes finales de un país, en su territorio, en el curso, generalmente, de un año, medida en términos brutos y a precios de mercado. Podemos decir, entonces, que el PNB a p.m. es el conjunto de bienes y servicios finales, producidos por un país, en el curso generalmente de un año, medidos en términos brutos y a precios de mercado. El PBI se ha convertido en la medida más frecuente para la medición del Producción Global, por lo que los métodos de estimación del Producto, que vamos a ver, enseguida, se van a referir al PBI. 2.2.2 MÉTODOS DE ESTIMACIÓN El PBI se calcula por tres métodos: El Método de la Producción, el Método del Gasto, y el Método del Ingreso. Vamos a ver, brevemente, en que consiste cada uno de ellos. 16 2.2.2.1 MÉTODO DE LA PRODUCCIÓN Este método consiste en obtener la diferencia, durante un periodo determinado, entre el VBP valorado a precios de productor y el valor de su CI valorado a precios de comprador, es decir, a los precios de productor más los márgenes de distribución. Esta diferencia para cada actividad económica, constituye su V A y representa su contribución al PBI en valores de productor. Formalmente, podemos expresarlo de la siguiente manera: PBI =2: VAB¡ +DM Donde: V AB¡ es el Valor Agregado Bruto del Sector i DM son los Derechos de Importación y: VAB¡ = VBP¡ - Cl¡ Donde: VBPi es el Valor Bruto de Producción del Sector i CI¡ es el Consumo Intermedio o Bienes No Duraderos y Servicios utilizados en el proceso productivo del Sector i O sea que el PBI es la suma de los V AB de todas las actividades económicas realizadas dentro de las fronteras de un país más los Derechos de Importación. 2.2.2.2 MÉTODO DEL GASTO Consiste en sumar el valor de los bienes y servicios de uso final a precios de comprador menos las Importaciones CIF (M). Los usos finales de los bienes y servicios están determinados por el Consumo Final Privado (Cp ), el Consumo Final del Gobierno (Cg), la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF), la Variación de Existencias (VE) y las Exportaciones (X). Formalmente: PBI = Cp + Cg + FBKF +VE+ X- M 17 2.2.2.3 MÉTODO DEL INGRESO El Método del Ingreso, denominado también Método del Valor Agregado, consiste en sumar las rentas originales de la producción; es decir, la Remuneración de los Asalariados (Rs), las Asignaciones para el Consumo de Capital Fijo (CKF), los Impuestos Indirectos Netos de Subsidios (JI-Sub) y el Excedente de Explotación (Ex). Este método enfatiza el cálculo de las retribuciones de los factores de producción. Fom1almente, podemos expresarlo de la siguiente manera: PBI = Rs + CKF + (11- Sb) +Ex (Ver 1) 2.3 LA INFLACION 2.3.1 DEFINICION La inflación se define como un aumento continuo y persistente en el nivel de precios. Para Ka:fka (Ver 2), esta definición pennite precisar tres aspectos importantes de la inflación. En primer lugar, que no se está hablando de un ajuste único en el nivel de precios, sino más bien de un cambio continuo y constante en él. En segundo lugar, que es posible que algunos precios aumenten y otros disminuyan, lo cual puede provocar sólo cambios en los precios relativos y no necesariamente inflación. En tercer lugar, que la inflación se refiere sólo al nivel de precios más no al nivel de vida. De donde resulta erróneo decir que la inflación reduce el ingreso real de la población puesto que puede darse un aumento en el ingreso nominal, que incluso aumente el ingreso real. Aunque no compartimos esta última precisión de Ka:fka porque en la realidad casi nunca ocurre, ayuda a dar una mejor definición de lo que es la inflación en términos teóricos que es de lo que aquí se trata. 18 2.3.2 TEORÍAS DE LA INFLACIÓN En este punto vamos a hacer una breve reseña de las principales teorías de la inflación. En ese sentido nos referiremos a: • La teoría de la inflación por demanda • La teoría de la inflación de costos • Al enfoque estructural de la inflación. 2.3.2.1 LA INFLACIÓN POR DEMANDA En la Figura 1, podemos ver la determinación de equilibrio de Y, compatible con las funciones IS-LM. r LM IS Y¡ y Figura 1: Equilibrio IS-LM Llamemos Y1 a ese nivel de renta. Una sucesión de desplazamientos a la derecha de las funciones IS, LM o ambas describirán niveles de demanda global cada vez más altos que nos dan una serie de niveles de equilibrio de Y, sucesivamente más altos, que aparecen en la Figura 2, como una serie de hipérbolas equiláteras Y¡, Y2, Y3 y así sucesivamente. Los aumentos de Y de Y 1 a Y3 van acompañados de un aumento de producción y precios. Pasado Y3, los aumentos de Y no implican aumentos de la producción, sino de precios solamente. 19 p Ps p4 p3 S p2 y2 P¡ r-------~----~Y¡ Ü¡ Figura 2: Renta y Precios o Es que en Y3 la economía ha llegado a su máxima producción de pleno empleo y los aumentos de Y por encima de ese punto originan lo que Keynes llamó la inflación "verdadera" (Ver 3). El aumento más gradual del nivel de precios resultantes de aumentos de la demanda de Y1 a Y3 es resultado de las escaseces, desequilibrios y aumento de los costos marginales al acercarse la producción al pleno empleo. En un caso lo en otro, la causa de la inflación se encuentra suponiendo una función de oferta global dada, en las fuerzas causantes de los sucesivos desplazamientos a la derecha de las curvas IS-LM y que provocan así, lo que resulta ser una tasa de crecimiento del nivel de renta monetaria demasiado rápida. Hay dos teorías para explicar la inflación de ese tipo. La t teoría cuantitativa que en su forma más simple destaca la cantidad de dinero corno el determinante de la demanda y del nivel de la renta monetaria y la teoría de .Keynes que considera que los determinantes de la demanda y del nivel de la renta constituyen un amplio grupo de influencias, lo que equivale a negar la existencia \ 20 de una relación entre la oferta monetaria y el nivel de la renta monetaria que postula la teoría cuantitativa (Ver 4). 2.3.2.2 LA INFLACIÓN DE COSTOS A partir de la Figura 3, supongamos que partimos de una economía al nivel de pleno empleo en 0 1 y un nivel de precios P1. Supongamos ahora que la función de oferta asciende de S¡ a S2. Si no cambia la demanda ni el nivel de la renta monetaria, Y1, la producción bajará de O¡ a 0 2 y el nivel de precios subirá de P1 a P2. Si la función de oferta vuelve a subir a S3, la producción bajará a 03 y los precios ascenderán a P3. El proceso continuará a medida que tengan lugar posteriores desplazamientos ascendentes de la función de oferta. En la medida en que tenga lugar un aumento inflacionario de precios de este tipo, la inflación puede describirse como inflación pura o de oferta o provocada por el empuje de los costos. p 0101 01 o Figura 3: Inflación de Costos 21 Existen dos causas principales de desplazamientos inflacionarios de la función de oferta global, representando ambos la existencia de un poder de mercado detentado por un grupo determinado de la economía. Una es el alza de salarios conseguida por los sindicatos y otra el alza conseguida por las empresas de industrias monopolísticas u oligopolísticas. Se acostumbra llamar a estas dos causas de la inflación por costos, empuje de los salarios y empuje de los beneficios según que represente el poder de los sindicatos o represente en su defecto el poder oligopólico o monopólico de las empresas (Ver 4). 2.3.2.3 LA TEORÍA ESTRUCTURAL DE LA INFLACIÓN Los estructuralistas sostienen que la inflación es una consecuencia del subdesarrollo, lo que se expresa en un conjunto de factores que ellos agrupan en los factores estructurales, los factores acumulativos y los factores propagadores. Los factores estructurales son los que determinan la elevación de los precios y están representados por: a. La rigidez de la oferta de productos agropecuarios, debida a la reducida superficie cultivada, al uso de instrumentos de labor primitivos, a la carencia de abonos y fertilizante, a la deficiencia de sistemas de regadío y selección de semillas, entre otros, Por lo tanto, mientras no se combatan estos elementos, continuará siendo reducida la oferta de productos agropecuarios. b. La insuficiencia del ahorro interno que no permite el financiamiento de la inversión interna en forma satisfactoria. Es decir, no permite financiar el gasto destinando a acrecentar la 22 capacidad productiva del país, manteniéndolo en estado de subdesanollo y con reducidos ingresos. c. La desfavorable relación de los términos de intercambio, ya que nuestros productos de exportación son vendidos a precios reducidos, en tanto que debemos pagar precios elevados por los artículos que importamos, originando todo esto la reducción del valor de las exploraciones y, por consiguiente, el deterioro de la capacidad para importar, esto es, la disminución de dinero extranjero con que se pueda contar para cubrir la demanda de importaciones, sin tener que recunir a la utilización de las Reservas Internacionales nuestras. La desfavorable relación de los términos de intercambio con todas sus consecuencias es un dificil escollo para el financiamiento de la inversión interna. Los factores acumulativos son aquellos que acrecientan la tirantez entre la oferta y la demanda de bienes y servicios y están representados por: a. Las huelgas, cuyos efectos reducen la capacidad de producción, aunque representan una reacción ante la desigual distribución de la renta y ante el proceso de inflación que reduce los salarios reales de los trabajadores. b. El lucro excesivo de los hombres de negocios que exigen una elevada tasa de beneficio sobre los costos de producción. c. La imposición indirecta, es decir, los impuestos al gasto que acrecientan los costos y, por lo tanto, los precios de venta de los productos afectados. Los factores propagadores son los que difunden el mal o los efectos de la inflación y están representados por: 23 a. El déficit fiscal, dado que el estado, ante un proceso de elevación de precios se ve obligado a aumentar los gastos para poder atender las necesidades de la colectividad y, con mayor razón, si se mantienen rígidos los ingresos fiscales, lo que lleva al estado a recmrir al crédito del instituto emisor, para poder cumplir con sus requerimientos. En consecuencia, mientras persista la elevación de los precios, provocada por las deficiencias estructurales de la economía, la reducción del gasto y la restricción de los créditos bancarios no podrán poner término a la inflación, por el contrario, provocarán situaciones que hundirán más a un país en el subdesarrollo. b. El aumento de los salarios, que provocan la elevación de los costos aunque obedece a las difíciles condiciones de vida de los trabajadores originadas por los factores de orden estructural (Ver 5). 2.3.2.4 TEORÍA MARXISTA DE LA INFLACIÓN De acuerdo análisis marxista los componentes del valor son: • El capital constante (e) • El capital variable (v) • La plusvalía (p) De manera que el valor de una mercancía se podía expresar de la siguiente manera: Valor=c+v+p Sin embargo, en una economía capitalista, las mercancías no se transan por su valor, sino por su precio de producción como resultado de la igualación de la tasa media de ganancia de los capitalistas de los diferentes esferas del proceso -~e rotación del 24 capital. Por lo tanto, podemos expresar el precio de producción de la siguiente manera: Precio de Producción = e + v + g Donde g es la ganancia media La ganancia media a su vez incorpora la ganancia de los diferentes tipos de capitalistas que actúan en el proceso de creación y realización de las mercancías, es decir, incluye la ganancia industrial, la ganancia comercial y el interés pagado por los préstamos que realizan los capitalistas monetarios. Siendo que el precio de producción se compone del capital constante, el capital variable y la ganancia media, es claro que la inflación sólo puede producirse si alguno o varios de sus componentes se incrementan en forma continua y persistente. Quienes pueden hacerlo son, naturalmente, los titulares de estas rentas: Los industriales, los comerciantes, los banqueros, por un lado, y los trabajadores, por el otro.En las economías de mercado donde operan los agentes económicos para maximizar sus ingresos o beneficios, tanto los capitalistas como los trabajadores tratarán de aumentar sus ingresos correspondientes, dando lugar a un incremento de los precios. El que unos u otros puedan lograr sus propósitos o no, depende de si poseen más o menos poder efectivo. Los trabajadores cuentan con sindicatos a través de los cuales luchan para lograr que sus salarios sean incrementados. Sin embargo, a los aumentos salariales les siguen los aumentos de los precios de los bienes y servicios con lo que los capitalistas recuperan sus ganancias e inclusive las incrementan, pues es usual que las politicas de precios y privilegien el incremento de los 25 precios en una mayor proporción que los salarios, haciendo que los ingresos reales de los trabajadores disminuyan constantemente por efecto del incremento de los precios. Una vez que los trabajadores comprueban que sus salarios son menores que antes, tratarán nuevamente de obtener aumentos que de nuevo serán trasladados a los precios y así sucesivamente, con lo que se genera el proceso continuado y persistente de los precios que configura el fenómeno inflacionario. 2.3.3 CONSECUENCIAS DE LA INFLACIÓN Algunas de las consecuencias de la inflación son: l. El debilitamiento de las funciones de la moneda, más concretamente, la moneda pierde sus funciones de medio de pago y depósito de valor. 2. La depreciación de la moneda genera una conversión inmediata de la misma en valores reales, es decir, la gente trata de deshacerse de la moneda envilecida convirtiendo sus ahorros o dinero en efectivo, en bienes raíces, joyas o cualquier otro objeto de valor o simplemente en la compra de bienes para su consumo. 3. Las personas de bajos ingresos gastan sus ingresos tan pronto como los perciben por temor a que se devalúen. 4. La inflación genera cambios en la distribución de los ingresos, que pueden resumirse de la siguiente manera: a. Los comerciantes e industriales y los que se dedican a las exportaciones son los sectores más beneficiados porque aumentan su tasa de ganancia al aprovecharse de los precios en subida. b. Otro sector que se beneficia, aunque en menor medida, es el de los deudores porque el reembolso de sus deudas lo hacen con un dinero depreciado cuyo poder adquisitivo se ha reducido, implicando para 26 el deudor un menor sacrificio, en cambio el afectado con esto es el acreedor quien recibe dinero devaluado en lugar de lo que prestó. En todo caso, las ganancias y pérdidas de estos grupos va a depender de cómo se mueven las tasas de interés a las cuales ha de redimirse la deuda. c. El sector que percibe ingresos fijos como los tenedores de bonos, los pensionistas, los empleados públicos, etc., son afectados por la inflación, en cambio los sectores salariales u obreros y empleados pueden contrarrestar los efectos inflacionarios exigiendo en los contratos una escala móvil de salarios o en su defecto recurriendo a la huelga y exigiendo una mayor retribución por su trabajo. 2.3.4 POLÍTICAS ANTIINFLACIONARIAS Las medidas de política económica para combatir la inflación pueden ser de tres tipos: Medidas Monetarias, Medidas Fiscales y Medidas No monetarias o de Orden General. Los instrumentos monetarios para prevenir o combatir la inflación son: l. La tasa de descuento 2. El encaje minimo legal 3. La política de mercado abierto 4. El control selectivo del crédito 5. La devaluación. Las medidas fiscales para combatir la inflación son las siguientes: l. El establecimiento o el incremento de las tasas de los impuestos directos con el fin de retirar el dinero en exceso del público. 2. La contratación o celebración de empréstitos para reducir el circulante 3. La reducción del gasto público. Las medidas no monetarias para combatir la inflación son las siguientes: 27 l. El establecimiento del control de precios directo 2. El racionamiento del consumo 3. El establecimiento de incentivos a la producción para tratar de aumentarla. 2.3.5 MEDICIÓN DE LA INFLACIÓN El principal indicador de la inflación en el Perú es el Indice de Precios al Consumidor (IPC) en Lima Metropolitana. Este Indice se calcula en el país desde 1920. La primera investigación sobre este indicador la realizó el Dr. Osear Arrús en un estudio titulado "El costo de vida en Lima y causas de su carestía" utilizando como año base el año 1913. A partir de 1944, el IPC adoptó como año base el trienio 1934-1936, que se mantuvo vigente hasta 1966. La realización de una encuesta entre los años 1964 y 1965, pem1itió cambiar el año base a 1966. La aplicación en el país de la Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos (ENCA) entre 1971 y 1972 permitió una nueva actualización del año base del índice, que esta vez pasó a 1973. Desde el año 1977, se viene llevando a cabo la Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples (ENAPROM), con el fin de actualizar la llamada "Canasta del índice de precios al consumidor" de las principales ciudades del país, lo que ha permitido el cambio de base al año 1979 para la mayoría de estadísticas económicas del país y, especialmente, de Lima Metropolitana (Ver 6). 2.4 LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA 2.4.1 EL MARCO INSTITUCIONAL Cuando hablamos del "marco institucional" nos referimos al marco jurídico y político en el que se desan-olla la actividad económica y, por ende, la distribución de la renta (Ver 7). 28 Hasta hace unos años, había dos paradigmas básicos a nivel internacional: el socialista y el capitalista. Aun cuando dichos paradigmas han perdido su vigencia a partir de la disolución de la URSS, veamos brevemente, sus semejanzas y diferencias. Las economías socialistas y capitalistas, tenían las siguientes similitudes: l. Poseían bases tecnológicas similares 2. Estaban industrializadas y utilizaban los resultados de la investigación científica para la mejora tecnológica principalmente y poseían una fuerza de trabajo capacitada y especializada. 3. Utilizaban el dinero como medio de cambio, dándose apenas el trueque o la producción para el autoconsumo. 4. Tenían una gran similitud entre sus agentes económicos. Así, el estado aseguraba la supervisión económica central con diferencias de grado entre una y otra economía, atendía cierto número de necesidades colectivas y era además responsable de la redistribución de la renta. A los empleados del estado se les pagaba en forma de sueldos o salarios. Las empresas vendían sus productos y retenían una parte de sus ingresos para el financiamiento de sus actividades productivas. Los gerentes de las empresas recibían un sueldo fijo, al que se añadía en ocasiones algún tipo de prima de rendimiento personal. Los consumidores, una vez pagados sus impuestos, eran libres de escoger un determinado patrón de gasto. En segundo lugar, las diferencias podrían sintetizarse de la siguiente manera: l. La abolición de la propiedad privada de los medios de producción en la economía socialista. 2. Una doctrina diferente en lo que concierne a la relación entre los grupos de individuos que participaban en el proceso de producción. 29 3. Una distribución de la riqueza y de la renta en los países socialistas, menos desigual que en los países capitalistas. 4. En las economías socialistas se había sustituido, en gran parte, las fuerzas del mercado por la planificación. Del marco institucional en que se desenvuelve la actividad económica va a desprenderse, lógicamente, una concepción de la política económica. En los países capitalistas, la política económica ha estado considerada durante largo tiempo, básicamente, como intervención. Las decisiones concernientes a la producción y a los precios los toma una diversidad de empresas privadas y el gobierno interviene cuando considera que las consecuencias de un sistema de mercado en el que, básicamente, es la iniciativa privada la que rige, son, de alguna manera desafortunada. La intervención estatal es, a veces, directa fijando precios, por ejemplo, pero es con mayor frecuencia indirecta, tomando la forma de una política de coordinación que, por supuesto, no es global, sino parcial y no es coercitiva, sino referencial. En general, la política económica en los países capitalistas, es ex post, es decir, se trata de intervenciones en un sistema cuyo entramado básico lo establece la actuación de un gran número de unidades económicas manejadas principalmente por el sector privado. En los países socialistas, el estado era el responsable de las decisiones centrales y de aquí que una gran parte de la política económica consistiera en decisiones ex ante relativas al esquema de producción. No obstante, el ámbito de este tipo de decisiones centralizadas ha experimentado considerable variación entre los países y a lo largo del tiempo. En todos los países sociahstas se permitía que una buena parte de las decisiones se coordinen mediante relaciones de mercado entre empresas o entre empresas y consumidores. De hecho, en algunos países, el papel de las decisiones centralizadas ha sido reducido substancialmente, ampliándose el papel 30 desempeñado por las relaciones de mercado y, por lo tanto, la política económica guarda una mayor semejanza con la de los países capitalistas. 2.4.2 DISTRIBUCION Y REDISTRIBUCION En Europa, hasta el siglo XVIII, la redistribución de la renta en forma de ayuda a los pobres pennaneció como una responsabilidad de la Iglesia. La ley de pobres estableció en 1601 en Inglaterra, por primera vez, el principio de la intervención gubernamental. No obstante, las desigualdades continuaron siendo bastante considerables. En el siguiente siglo, la introducción de nuevos cultivos como la papa, mejoró algo la situación al reducir, al menos, el riesgo de hambre crónico. Sin embargo, el problema adquirió pronto una nueva dimensión durante la revolución industrial, con la aparición de las ciudades donde pobres y ricos estaban en estrecho contacto. Esto motivó en algunos casos, serios trastornos políticos como en el caso de Francia en 1848. Desde entonces, y hasta 1945, el problema de las desigualdades de la renta se mantuvo como un asunto de política económica de primera importancia. Al mismo tiempo, entre los autores que se ocupaban de este problema, comenzó a aparecer una clara distinción según fuese partidario de las teorías reformistas o revolucionarias. Los Socialistas Utópicos pertenecían a la pnmera categoría. Desgraciadamente, estos eran tan poco realistas como generosos en sus intenciones y las primeras reformas importantes no aparecieron antes de 1883, con la Legislación Social de Bismarck. Durante los treinta años siguientes se adoptaron medidas semejantes en el resto de los países industrializados, introduciéndose, además, un impuesto progresivo sobre la renta. No obstante, no fue hasta 1913 que Pigou analizó, por primera vez, los efectos de la redistribución de la renta sobre el bienestar. 31 Las teorías revolucionarias se desanollaron en una dirección paralela a través de autores como Babeuf, Proudhon, Bakunin, pero sobre todo por Marx y Lenin, con sus opiniones acerca del aumento de la proletarización (y por lo tanto, de la desigualdad de rentas) de las sociedades capitalistas. En su opinión, este problema solamente podría ser resuelto mediante la apropiación por parte del estado de los medios de producción y la dictadura del proletariado a la espera del establecimiento de una sociedad comunista. A partir de 1917, las políticas económicas siguieron a este respecto diferentes direcciones en la Europa Oriental y Occidental. En oriente, un sistema de planificación centralizada hacía que el estado determinara la distribución primaria de la renta mientras que en occidente, la distribución primaria de la renta venía determinada normalmente por las fuerzas del mercado y la política de rentas funcionaba basándose en conecciones posteriores, es decir, mediante la redistribución (distribución secundaria) de la renta. Además, debido a que la propiedad de los medios de producción era privada, las políticas occidentales tenían que ocuparse del problema de la distribución entre rentas salariales y rentas no salariales. En Europa Oriental, si bien el fin general era "a cada quien según su trabajo", su aplicación ha variado a lo largo del tiempo. El periodo que siguió al establecimiento de un estado socialista quedó marcado, tanto en la URSS de los años 20, como en la Europa Oriental posterior a la Segunda Guerra Mundial, por una política de igualación de salarios extrema. Al cabo de algunos años se vio que esta forma de distribución era nociva para el crecimiento económico, siendo introducida una mayor diversificación. De otro lado, la política salarial ha sido utilizada para resolver problemas sectoriales específicos, como el caso de Polonia que privilegio los salarios de los mineros 32 del carbón con el fin de aumentar la oferta de carbón necesaria para cumplir sus metas internas y de exportación. En los países occidentales la redistribución de la renta siguió siendo un asunto importante de política económica hasta 1945, pero desde entonces el interés en estas cuestiones había disminuido, debido a la elevada tasa de crecimiento de las rentas per cápita, hasta que a comienzos de la década del 70 se volvió a plantear el problema de la distribución toda vez que una crisis mundial afectó las tasas de crecimiento del PBI y, por lo tanto, de la producción per cápita, especialmente en los llamados países del Tercer Mundo (Asia, África y América Latina). A la crisis mundial, se han añadido problemas especificas acuciantes como el problema del empleo, la deuda y la inflación que ponen de nuevo sobre el tapete en los momentos actuales el problema de la distribución y la redistribución de la renta tratando de obtener una distribución más equitativa y más justa de la riqueza que impida que grandes sectores de la población vivan en extrema pobreza. En el Perú, se publicó un libro pionero sobre distribución de ingresos en 1975 (Ver 8). En dicho libro, Webb y Figueroa plantearon que las políticas redistributivas alternativas para resolver las abismales desigualdades podrían ser las siguientes: l. Una política que redistribuye ingresos ya generados por el mercado, por ejemplo, a través de los impuestos. 2. Una política que cambia la formación original de la distribución de los ingresos de mercado, por ejemplo, a través de las transferencias de propiedad. 3. Una política que establezca un control directo y la asignación del ingreso real por mecanismos que no son de mercado. 33 Y a propósito de la relación entre inflación e ingresos Kafka se ocupa del impuesto "inflación" (Ver 2). La inflación puede ser vista como un impuesto que afecta el deseo de mantener una cierta cantidad de saldos reales. Para ilustrar la idea, Kafka supone la existencia de una economía en la que no hay crecimiento. Por lo tanto, en equilibrio, la tasa de expansión monetaria es igual a la inflación. El estado gana al tener el monopolio de la impresión de dinero no sólo a través de la inflación, sino también porque al existir el papel moneda como medio de cambio, el estado compra bienes reales a cambio de billetes de papel cuyo costo es mínimo. Pero no sólo el estado gana con la inflación: Los bancos comerciales pueden crear dinero. De esta manera, los beneficios de la inflación no sólo pasan a manos del estado (al emitir la base monetaria), sino también a manos de los bancos comerciales, aunque el estado puede disminuir los beneficios de dichos bancos a través de la elevación de las tasas de encaje, lo que reduce el multiplicador bancario y hace que la masa monetaria en existencia se aproxime a la base monetaria. 2.4.3 CUANTIFICACIÓN DE LA DISTRIBUCION DE LA RENTA La distribución de la renta, se describe a través de las siguientes formulaciones estadísticas: • La superficie de concentración de la curva de Lorenz • El Ratio de Cuartiles • El Coeficiente de Desviación • El Coeficiente de Simetría • El Coeficiente de Gini 34 • La Hipérbole de Pareto. La superficie de concentración de la curva de Lorenz está basada en la distribución de la población por categorías de rentas. Relaciona las proporciones acumuladas de población con las proporciones acumuladas de renta total que les corresponde. El eje "Y" se usa para representar los incrementos acumulados de renta y el eje "X" para los incrementos acumulados de población (Ver Figura 4). PRA PRA Países Bajos 1962 Checoslovaguia 1959 100 100 80 80 60 60 40 40 B 20 20 PPA PPA Figura 4: La Curva de Lorenz La diagonal representa el caso en que todos tienen idéntica renta, es decir, a cada 1 % cualquiera de la población le pertenece el 1 % de la renta total. Por eso la diagonal es llamada "línea de equidistribución". Si una sola unidad de población fuese la propietaria de la renta, la curva seguirá el eje "X" hasta el punto 100 %y allí pasaría a ser vertical. Así que el área comprendida entre la curva de Lorenz real y la línea de equidistribución nos da una idea de la desigualdad de la distribución. Esta área sería igual a cero, si hay igualdad completa y 0,5 (área total por debajo de la diagonal), si hay desigualdad completa. (En la Figura 4, PPA es el porcentaje de población acumulada y PRA es el porcentaje de renta acumulada). La ratio de cuartiles, Q3/Q4, en donde los cuartiles constituyen los valores de renta, tales que en el 25 % de la población posee una renta inferior o igual a 35 Q1, el 25 % posee una renta superior a Q3, situándose entre ambos el 50 % restante. (Ver Figura 5) Figura 5a: Posición de la Media y los Cuartiles (Checoslovaquia 1959) PPA 100 80 60 40 20 0+----+----+---~ 0,00 1,00 2,00 3,00 RPR Figura 5b: Posición de la Media y los Cuartiles (Países Bajos 1962) PPA 100 80 60 40 20 0+----+----+---~ RPR 0,00 1,00 2,00 3,00 La ratio Q3/Q1 nos da una idea de la distancia existente entre los niveles de renta bajos y altos. Sin embargo, como el intervalo intercuartiles reagrupa por defmición la parte central de la distribución únicamente, dicho ratio no ofrece información alguna acerca de la distribución de la renta entre los grupos muy pobres y muy ricos, siendo, por lo tanto, menos infmmativo que el área de concentración. (En la Figura 5, PPA es el porcentaje de población acumulada y RPR es la renta como proporción de la media). El coeficiente de desviación es la razón matemática entre la Desviación Típica y la Media de la distribución de la Renta. Su valor es cero en caso de la igualdad completa (en el sentido de la Curva de Lorenz), aumentando a 36 medida que lo hacen las disparidades en los niveles de renta (medida como Desviación de la Renta Media) El coeficiente de simetría es la razón entre los cuartiles y la mediana (Me), es decir, (Q3 - Me)/(Me-Q1). Es igual a la unidad si la distribución es simétrica, superior a la unidad si representa un sesgo hacia la izquierda (sesgo positivo), conespondiente a una concentración de la población en las clases de rentas más bajas e inferior a la unidad en el caso conh·ario (Concentración en las clases de rentas más altas) (Ver Figura 6). pp 20 10 Checoslovaquia 1959 Me Q3 - Me PP > 1 20 10 ~-+--~~r--+--~RPR 0,4 0,8 1,2 1,6 2,0 Países Bajos 1962 MeQ M 3- e Me-Q1 >1 ~-r--+-~---r--+RPR 0,4 0,8 1,2 1,6 2,0 Figura 6: Distribución de la Renta El coeficiente de Gini es la ratio entre la participación del decil superior y del inferior, es decir, la participación en el ingreso nacional del 10 %más rico y del 1 O % más pobre, una vez que la población económicamente activa ha sido ordenada en fonna decreciente de los que tienen más ingresos a los que tienen menos ingresos. La hipérbole de Pareto. En la última década del Siglo XIX, el Economista italiano Vilfredo Pareto ( 1824-1923 ), sucesor de León Walras en la cátedra de Economía Política de la Universidad de Lausana, emprendió una serie de investigaciones cuantitativas en relación con las estructuras de distribución, estableciendo uno de los primeros instrumentos de evaluación de las desigualdades económicas. Los estudios de Pareto lo condujeron al enunciado de una ley general sobre la distribución, según la cual, en todas las economías 37 hay una relación funcional entre los diversos estratos de la distribución, y el número de individuos que pertenecen a cada uno de ellos. Pareto observó que el ingreso social se distribuye siempre entre los individuos de acuerdo con cierto patrón universalmente similar: gran número de individuos percibe ingresos por debajo del nivel general, mientras un número pequeño se localiza en las escalas superiores, percibiendo ingresos bastante por encima de la media. Pareto publicó entre 1896 y 1897 los dos volúmenes de su libro Curso de Economía Política, en el cual reunía sus observaciones, la más importante de las cuales era, en relación con nuestro tema, la Ley que lleva su nombre y que sostiene que hay una tendencia inevitable a que el ingreso se distribuya siempre de esa forma, independientemente de la clase de tributación adoptada y de las instituciones políticas y sociales vigentes. Este enunciado general de Pareto se basó en observaciones estadísticas de diversos países, con las cuales construyó un gran número de serie de distribución de frecuencias, adoptando como clase, las diversas escalas de distribución y acumulando en forma descendente los datos correspondientes al número de individuos que pertenecían a cada de las clases indicadas. Después construyó las gráficas correspondientes representando en las clases de ingreso y en el eje de las ordenadas, las frecuencias acumuladas, en forma descendente, correspondientes al número de individuos con ingresos iguales o superiores a los de las clases consideradas. Las curvas obtenidas presentaban siempre una fom1a semejante, describiendo una porción de hipérbola, cuya ecuación podría estar dada por la expresión: y A (x En la cual Y y X son variables interdependientes de la hipérbola (Número de individuos y correspondientes clases de rendimientos, respectivamente), A y a 38 son ciertos parámetros positivos y r el menor ingreso a partir del cual se desarrolla la curva. Cuando X tiende a r, Y tiende al infinito, pero cuando X tiende al infinito, Y tiende a cero. Es decir, que cuanto mayor sea el número de individuos relacionados tanto menores serán los niveles de ingreso, en el otro extremo de la curva, cuanto más significativo sea el nivel de ingreso, menor será el número de individuos relacionados. Así la curva de Pareto tiene dos asíntotas: Para X= r y para Y= O. Si ahora hacemos que coincidan el origen y el menor ingreso, entonces r = O y la ecuación asumirá la siguiente forma funcional: Esta forma simplificada de la hipérbola de Pareto puede linealizarse en sus logaritmos, quedando de la siguiente manera: Log Y = log A - a.logX Donde a sería la pendiente de la línea. Pareto atribuyó mucha importancia a este coeficiente que sería el indicador del grado de desigualdad de la distribución del ingreso. Cuanto más acentuada la inclinación, mayor la desigualdad en la distribución del ingreso; cuanto menos la inclinación, menores las desigualdades (Ver 9). 39 CAPÍTULO 111 LOS INGRESOS EN EL PERÚ HASTA 1990 3.1 REMUNERACIONES EN LIMA METROPOLITANA En el Cuadro 1, presentamos los Indices Reales de las Remuneraciones en Lima Metropolitana, con base en el afio 1979, desagregados en Sueldos y Salarios. La serie nos permite ver que hay una tendencia decreciente de los Salarios, aunque en medio de fluctuaciones que, generalmente, corresponden con los periodos gubemamentales cuando no a los períodos de recesión o crisis. En efecto, los Salarios Reales crecieron sostenidamente hasta 1973, el periodo, digamos, exitoso de la primera fase del gobierno militar. Ya en 1974 el modelo comenzaba a tener sus primeros problemas que generaron enfrentamientos al interior de las fuerzas armadas y cambios de rumbo que no tardaron en generar cambios de personas en el manejo del aparato del Estado. El hecho es que desde 1974, los Salarios Reales comienzan a caer hasta 1979, para luego tener una breve recuperación en 1980, que no pudo sostenerse en el resto del segundo periodo de Belaúnde, porque la recuperación de la economía y la superación de la crisis sólo respondía al boom de las exportaciones. Nuevamente con el cambio de gobiemo los Salarios Reales crecieron en 1986 y 1987, esta vez como resultado de la 40 heterodoxia y el populismo de Alan García, que, por supuesto, fueron flor de un día para volver a la realidad en 1988. Desde entonces, la caída del Salario se ha vuelto crónica. Debemos reiterar que las recuperaciones cíclicas del Salario Real nunca alcanzaron los niveles anteriores, lo que no hace sino confirmar su tendencia a la caída que hemos expresado. En cuanto a la evolución de los Sueldos Reales, ha sido muy similar que la de los Salarios Reales. Si bien los Indices de Sueldos han sido un tanto menores que los de los Salarios en la década de los 70, en realidad la tendencia y los movimientos cíclicos han sido prácticamente los mismos. Esto es compatible con lo que vamos a ver a propósito de la distribución de los ingresos que muestran una tendencia a la pérdida de participación de los sueldos y salarios en el Ingreso Nacional. En el Cuadro 2, podemos ver los lndices de Sueldos Reales del Gobierno Central, con base en el año 1979. De nuevo la tendencia es la misma, sólo que los niveles de remuneraciones son mucho menores y las caídas de los Sueldos Reales son mucho más dramáticas: Los Sueldos Reales del Gobierno Central en 1990 no eran ni el 9,56 % de los de 1979, mientras que los sueldos y salarios reales en Lima Metropolitana eran 34,83 y 32,21 %, respectivamente. En el Cuadro 3, podemos ver los Indices de la Remuneración Mínima Vital (RMV). En esta serie los valores del Índice son un poco más erráticos, toda vez que esto se ha manejado desde el gobierno con un poco más de flexibilidad y en función de algunas coyunturas favorables de la caja fiscal. Pero es evidente también que en el largo plazo hay una clara tendencia hacia la disminución del Índice Real, de manera que la RMV Real de 1990 sólo representaba e126,84% de la de 1979. 3.2 INGRESO PROMEDIO REAL DE LOS TRABAJADORES En los Cuadros 4 y 5 observamos la evolución de los ingresos promedio reales de los trabajadores entre 1968 y 1990, desagregados de acuerdo como aparecen en las Cuentas 41 del Ingreso Nacional. Ahí apreciamos que el comportamiento de dichos ingresos es muy similar a los que hemos venido analizando, aunque por representar al total de los trabajadores es menos difuso. Hemos separado la serie en dos cuadros porque no tenemos una serie con una base común desde 1968, ya que a partir de 1985 toma como base el afío 1979. Sin embargo, es claro su comportamiento declinante. 3.3 ESTRUCTURA DE LA RENTA NACIONAL La Renta Nacional o Ingreso Nacional, es el flujo de ingresos percibidos por los agentes económicos residentes en un país por su participación en el proceso de producción. En el Cuadro 6 podemos ver el Ingreso Nacional 1968-1990, desagregado en los siguientes rubros: • Remuneraciones • Obreros • Empleados • Independientes • Renta Predial • Utilidad de Empresas • Intereses Netos A pesar de las variaciones de tipo monetario motivadas, por el proceso de inflación creciente que ha vivido nuestro país entre 1968-1990 podemos ver que los rubros más importantes en tém1inos cuantitativos son Remuneraciones y Utilidad de Empresas, siguiéndole en importancia el rubro Independientes, cerrando muy lejos la participación de Renta Predial e Intereses Netos, en ese orden. Sin embargo, el Cuadro 6 no nos pem1ite ver las variaciones en la distribución de Jos ingresos. El Cuadro 7, nos muestra la estructura porcentual de la Renta Nacional donde destacan nítidamente los rubros de Remuneraciones y Utilidad de Empresas. 42 Las remuneraciones de obreros y empleados han perdido importancia en la serie que presentamos, pues han pasado del 49,50% en 1968 a 26,83 en 1990. En estos 23 años han habido aumentos y disminuciones más o menos nítidos. Podemos ver, por ejemplo, como su participación entre 1970-72 tuvo un gran repunte, pasando su participación de 46,73% a 51,25 %. El nivel de 1972 constituye un récord histórico y estamos hablando de la llamada "Primera Fase" del gobiemo militar. A partir de 1973 comienza un sinuoso y persistente proceso de disminución de la importancia de Remuneraciones en el Ingreso Nacional, llegando a ser en 1980 sólo 35,23 %. Con el cambio de gobiemo hay un proceso de recuperación de la participación de las Remuneraciones que se prolonga hasta 1983 (48,70 %), para volver a caer, en los años 1984 y 1985, en los cuales la participación de las Remtmeraciones llegó a ser 41,16 % y 38,57 %, respectivamente. Con el cambio de gobiemo, nuevamente se dio un repunte en la participación de las remuneraciones. Así en 1986 subió a 41,13 %. Pero después de caer levemente en 1987 a 40,67 %, vinieron dramáticas caídas en los siguientes años que la llevaron en 1990 a sólo 26,83 %. En cuanto a la participación de Utilidad de Empresas en el Ingreso Nacional, podemos decir que han tenido también un comportamiento muy fluctuante, pero con una clara tendencia creciente que la ha llevado de 15,49% en 1968 a 54,86% en 1990. Los otros rubros han ido perdiendo importancia relativa en el Ingreso Nacional, así Independientes que en 1968 alcanzaba 28,11 %, en 1990 sólo obtuvo 15,94 %; Renta Predial pasó de 5,39% en 1968 a 1,87% en 1990 y, por último, Intereses Netos pasó de 1,51% en 1968 a 0,50% en 1990. En conclusión, la participación relativa de Utilidad de Empresas en la RN ha aumentado mientras que todos los otros rubros han disminuido su participación relativa. 43 CAPÍTULO IV INGRESOS DE LOS TRABAJADORES 1990-1995 4.1 LA SITUACIÓN NACIONAL La economía del país entre 1990 y 1995 ha sido, en términos de indicadores económicos, positiva en varios aspectos, en otros no tanto y en algunos poco alentadora. Y quizás lo más rescatable de todo es que se haya mantenido una misma política económica durante todo el primer gobierno del Ing° Fujimori e incluso haya trascendido al segundo gobierno como es de conocimiento general. Decimos esto porque la aplicación persistente y franca de una política económica detern1inada permite una discusión abierta tanto de sus fundamentos teóricos como de la evidencia empírica de su aplicación. También porque cortamos un largo recorrido de cortoplacismo por planes de largo aliento diseñados para tener resultados consistentes arriba de los 1 O años. Ya no ha ocurrido, pues, como con otros gobiernos en los cuales un cambio del Ministro de Economía implicaba un cambio de politica económica. Entre 1990 y 1995 ha habido tres Ministros de Economía salidos de canteras muy diferentes. El primero fue el Ing0 Juan Carlos Hurtado Miller, cuyo mandato se extendió hasta el 12 de febrero de 1991, salido de las canteras políticas de Acción Popular. El segundo fue el Econ. Carlos Boloña Behr, cuyo mandato se extendió hasta el 4 de enero de 1993, un intelectual independiente salido de las canteras académicas del Instituto Libertad y Democracia que 44 lidera Remando de Soto. El tercero fue el Ing0 Jorge Camet Dickman, cuyo mandato ha trascendido el primer gobierno del Ing° Fujimori, salido de las canteras empresariales. Pero todos identificados con la misma política económica. Veamos, un panorama de la economía nacional en el primer periodo de gobierno del Ing° Fujimori. Los primeros siete meses del año 1990 se caracterizaron por la existencia de un desequilibrio fiscal creciente, financiado por la expansión continua del crédito del BCRP al sector público. Para contener los ajustes que este desequilibrio debía generar sobre el nivel general de precios y el tipo de cambio en el mercado paralelo, se indujo a una pérdida de reservas internacionales del BCRP y se redujo el financiamiento a la actividad privada mediante requerimientos crecientes de encaje y la limitación a la transferencia de la remuneración a estos. La pérdida de reservas internacionales del Banco asociada a la continuación del esquema iniciado en octubre de 1989, por el que el Banco pasaba a atender la mayor parte de importaciones a un tipo de cambio preferencial sin contar con un flujo similar de adquisiciones de moneda extranjera. Esta política buscaba además, mediante la venta de divisas al sector público a la cotización preferencial del Mercado Único de cambios, sostener un esquema de represión de la inflación mediante el atraso de los precios y tarifas controlados. La magnitud de los desequilibrios generados hasta julio de 1990 generalizó las expectativas de un cambio abrupto en los precios controlados siendo notoria en los meses previos al cambio de gobierno una situación recesiva, de dolarización de los activos financieros y alta incertidumbre en la fmmación de precios en los distintos mercados. El Programa de Estabilización, aplicado por el lng0 Hurtado no alcanzó para cambiar el rumbo de la economía en los meses de agosto a diciembre de 1990. Esto es fácil de entender por la situación económica heredada del gobierno de AJan García y por los objetivos muy concretos del Programa. Se trataba básicamente de conseguir una reducción abrupta de la inflación sustentada en una drástica conección de la distorsión de los precios relativos, de anulación de los subsidios en el tipo de cambio preferencial y de manejo 45 estricto de las finanzas públicas para evitar el financiamiento monetario del déficit fiscal. Objetivos complementarios fueron en ese momento fueron iniciar la liberalización del comercio y la intensificación de las gestiones orientadas a terminar con el aislamiento financiero que había llevado, entre otras consecuencias, al ciene de las fuentes de financiamiento oficiales y de los organismos internacionales, que permitieran financiar obras de desanollo (Ver 1 0). De modo tal que, en 1990 la mayoría de Jos indicadores económicos fueron negativos. El PBI cayó 5 %, la inflación alcanzó 7482 %, el PBI per cápita cayó 5,5 %, el déficit fiscal fue -7,5 %. Mientras tanto en el sector externo, la balanza de pagos mostraba un déficit de US $ 1383, sin embargo, las Reservas Internacionales, que en julio fueron negativas, terminaron el año con US $ 682 millones. De 1991 a 1995, la mayoría de los indicadores económicos mostraron una evolución favorable. El PBI, con la excepción de 1992 en que creció sólo 1,8 % en, tuvo niveles altos de crecimiento, teniendo su pico más alto en 1994 que alcanzó 13,1 %, cerrando 1995 con un excelente crecimiento de 7,4 %. El crecimiento del PBI en estos años se ha reflejado en una recuperación del PBI percápita, que aunque no ha tenido el mismo ritmo de crecimiento que el PBI global, en la medida que hay que compararlo con las variaciones de la población, ha mostrado una tendencia creciente. Situación similar se ha vivido también en el manejo de la inflación que en un extraordinario vuelco se ha colocado en un promedio de 11,1 %en 1995. Aunque en menor medida, también puede considerarse un éxito el manejo las finanzas públicas, que han logrado colocar el déficit fiscal por debajo del 3 % del PBI hasta 1995. Si bien el sector externo las cosas no han caminado tan bien como en los indicadores de producción, precios y déficit fiscal, entre 1990 y 1995 se sentaron las bases de las negociaciones para conseguir alivios que permitieran la reinserción en el Sistema Financiero Internacional y se ha conseguido que las RIN vayan creciendo en forn1a sostenida hasta colocarse en 1995 en US $ 6693. Sin embargo, las negociaciones sobre la deuda no condujeron en el periodo a transferencias netas positivas como era el objetivo del gobierno para poder 46 financiar obras de desanollo. Igualmente, el déficit en cuenta coniente ha venido aumentando en formar persistente hasta llegar a US $ 4306 millones en 1995 (Ver Cuadro 8). 4.2 LA POLÍTICA ECONÓMICA La política económica general del Gobierno del Ing° Fujimori se inscribe dentro de lo que se ha dado en llamar el Neoliberalismo. Para el neoliberalismo, la razón de ser la economía es el crecimiento económico porque sólo creciendo se puede lograr el bienestar de la población. Pero para que la economía crezca es necesario que se eliminen las regulaciones (del mercado laboral, comercial, etc.) estableciendo el mercado como el mejor asignador de recursos. Esto a su vez implica que el sector privado sea el único que desanolle la actividad económica y que, por lo tanto, el estado se reduzca a su mínima expresión. En tal sentido, la política económica del Ingo Fujimori partía de dos grandes definiciones. En primer lugar, que el Petú requería de una economía de exportación dinámica, abierta, con grados de eficiencia aceptables en el mundo y no una economía cenada, autárquica y que vaya en retroceso. Y, en segundo lugar, que el mercado juega un papel importante y preponderante y, por lo tanto, le toca al sector privado liderarlo y ser el agente productivo por excelencia (Ver 11). Teniendo estas dos definiciones como sustento, la política económica general incluía cuatro aspectos perfectamente definidos, a saber: 1 o El programa de estabilización económica 2° El programa de refonnas estructurales 3° La reinserción económica y financiera 4° El área de seguridad que incluye el programa de emergencia social El programa de estabilización económica tenía por objeto la estabilidad económica entendida como una situación del país en la cual tenemos máxima producción con pleno empleo, un nivel de precios estable y las cuentas externas equilibradas. 47 El programa de reformas estructurales consistía en la habilitación de los cimientos para que el país pueda crecer y el establecimiento de reglas de juego para su inserción en el mundo internacional y para la generación de empleo. En ese sentido, tenían vital importancia la reestructuración del Estado, la reforma del comercio exterior y la flexibilización del mercado laboral, etc. La reinserción económica y financiera con la intención de que una negociación adecuada de la deuda logre transferencias netas positivas de recursos. El área de seguridad que aunque no es un asunto del Ministerio de Economía, es de la mayor importancia ya que de nada vale estabilizar la economía sino se derrota la subversión y no se erradica el narcotráfico. Por otro lado, el programa social de emergencia debería cubrir los problemas más graves en la población de menores recursos generados por el programa de estabilización. En lo que concierne al mercado laboral, en consonancia con la concepción neoliberal, el diagnóstico fue que la intervención del estado había distorsionado el mercado laboral generando un conjunto de nonnas, generalmente, favorables a los trabajadores, es decir, se había constituido un mercado laboral rígido por la cantidad de regulaciones existentes. Frente a esa rigidez se imponía la flexibilidad de un mercado sin regulaciones y que quedara librado a la relación de la oferta y demanda de trabajo. En ese sentido se ha orientado la legislación del mercado laboral, reduciendo al mínimo la reducción del estado en este campo. El DL 650, por ejemplo, modificó el régimen de compensación por tiempo de servicios, estableciendo que los empleadores estaban obligados a depositar semestral dicha compensación en la entidad bancaria o financiera elegida por el trabajador. El DL 25593, llamada Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, liberaliza la organización sindical, permitiendo que haya varias organizaciones de este tipo; establece la posibilidad de revisión a pedido de parte, de los convenios colectivos; elimina la facultad dirimente del Ministerio de Trabajo en los conflictos laborales y regula el derecho de huelga. Con el DL 26513 y al amparo de la actual 48 Constitución aprobada por el Congreso Constituyente (1993), el estado dejó de ser árbitro de los conflictos laborales, los que en todo caso se resolverían en el poder judicial; y la estabilidad laboral quedó eliminada de manera que los empresarios podían despedir con justificación o sin ella a sus trabajadores. En este marco se destruyó la organización sindical y se crearon las condiciones para el despido de los trabajadores de las empresas que iban a ser privatizadas. 4.3 PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO Una primera aproximación al tema de la evolución de los ingresos en el periodo de estudio la hacemos desde la perspectiva de los sueldos y salarios promedio del sector privado. El problema aquí es que no tenemos una serie empalmada y sólo hay series muy cortas con distintas bases de comparación. También es un problema la elección de la base del Índice, ya que 1994 está muy lejos de ser un año normal y, por lo tanto, las comparaciones de los índices obtenidos con esa base no ofrecen ninguna perspectiva, pero sí hacen ver los años anteriores como los peores de la serie y sugieren una mejoría hacia el futuro. Eso explica la serie que presentamos en el Cuadro 9 en el cual se ha deflactado los valores bimensuales nominales de los sueldos y salarios privados por el IPC de Lima Metropolitana y los sueldos incluyen a los ejecutivos. Esto no permite ver con claridad la evolución de los sueldos de los empleados que como veremos más adelante son un estrato muy diferente de los ejecutivos. De todas maneras, como una primera aproximación podemos decir que la serie tiene un comportamiento cíclico, tanto para los sueldos como para los salarios, que comienza con una caída · de las remuneraciones en los primeros años de gobierno, seguida de una recuperación sustancial en 1994 para luego volver a caer en 1995. Si bien los Índices de salarios son menos dispersos que los de los sueldos, el nivel de ingresos de los asalariados es tan bajo que cualquier variación hacia abajo tiene efectos dramáticos en su economía. Una 49 serie más completa y anualizada, aunque con el mismo problema de la elección del año base, la presentamos en el Cuadro 10. Con la información anualizada se confirma la mayor estabilidad de los salarios reales en comparación con la evolución de los sueldos y la información adicional sobre la Remuneración Mínima Legal (RML) nos pennite ver que en términos reales vino cayendo hasta ser en 1993 el 51,15 % del valor de 1990 y aunque en 1994 y 1995 se ha recuperado, sigue estando en el nivel más bajo del periodo. El Cuadro 11 presenta los Índices de sueldos y salarios reales con negociación colectiva o sin ella desagregados en ejecutivos, empleados y obreros. Para el total de trabajadores, se confirma que hay un pico alto para todos los índices en el año 1994 para luego volver a caer. La situación no es la misma cuando separamos con o sin negociación colectiva. Los índices de los ejecutivos sin negociación colectiva han tenido una evolución más favorable que los de los ejecutivos con negociación colectiva. En cambio con los índices de los obreros y empleados ha ocurrido lo contrario e incluso en el caso de los obreros con negociación colectiva se puede ver que hay una tendencia a mejorar los índices, los cuales han seguido creciendo después de 1994, año en el cual todos crecieron. Los empleados con negociación colectiva prácticamente han mantenido en 1995 los ingresos reales de 1994. En el Cuadro 12 aparecen los Índices Reales de Sueldos brutos en Lima Metropolitana por ramas de actividad económica. Ahí vemos que aunque en promedio los Índices han evolucionado tal como hemos venido mencionando, cuando vemos por actividades económi.cas la cosa es radicalmente distinta. Así vemos que con, la excepción de servicios que ha tenido un leve crecimiento en 1995, los índices de las demás actividades han tenido una evolución creciente llegando a superar el índice de 1994 entre 11 % y 70 %, que conesponden a construcción y a agricultma, respectivamente. En el caso de ]os índices de salarios brutos reales, han tenido crecimientos importantes en agricultura, comercio al por mayor y comercio al por menor, manteniéndose en los otras ramas una evolución similar a la que hemos venido comentando en la mayoría de actividades. Esto que 50 parece contradictorio se explica por los niveles de empleo. Como vemos en el Cuadro 18, el nivel de subempleo representa el 75% de la PEA. Esto quiere decir que 75% de las personas perciben por debajo del mínimo legal. 4.4 REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Como parte de la política económica aplicado por el gobierno se ha reducido el aparato del estado en busca de eficiencia lo que, entre otras cosas ha significado la reducción de trabajadores en el sector público, esto unido a la definición de Gobierno General que usan las estadísticas y la elección inapropiada del año base, ha generado que los sueldos reales del sector público aparezcan con una tendencia creciente y significativa tal como podemos apreciar en el Cuadro 10. 4.5 REMUNERACIÓN MÍNIMA LEGAL REAL Aunque la RML Real ha tenido una evolución muy fluctuante ya que estuvo subiendo y bajando año tras año durante el periodo 1990-1995, la verdad es que nunca pudo . recuperar el nivel de 1990. Tal como vemos en el Cuadro 19, la RML en nuevos soles de 1994 fue de 187,94. Luego tuvo una brusca caída de 31,98 % en 1991. Se mantuvo casi en el mismo nivel en 1992 para caer de nuevo en 1993 en 29,77 %. En 1994 tuvo una recuperación del29,57% y cerró 1995 con un leve crecimiento de 2,18 %. Es decir, que la RML Real de 1995 sólo representó el63,25% de la de 1990. 4.6 ESTRUCTURA DE LA RENTA NACIONAL En el Cuadro 14 presentamos la Renta Nacional Disponible a precios de mercado en miles de millones de intis. Para efectos de obtener la Renta Nacional Disponible Real hemos confeccionado el Cuadro 15 que contiene el Índice de Precios Promedio Mensual y anual al Consumidor en Lima Metropolitana a precios de 1994. En efecto, hemos deflactado la Renta Nacional Disponible a precios corrientes del Cuadro 14 con el IPC del cuadro 15 y como resultado hemos confeccionado el Cuadro 16 de la Renta a precios constantes. En el Cuadro 16 destacan dos cosas. En primer lugar, las 51 fluctuaciones de la RND Real que no obstante recuperarse en 1993, sólo en 1995 alcanza a superar el valor de 1990. En segundo lugar, parece reforzarse el aumento del volumen de impuestos indirectos. Los subsidios que venían disminuyendo desde 1990 desaparecen a partir de 1993, lo que se enmarca dentro de la política económica del gobiemo de disciplina fiscal. En el Cuadro 17, presentamos la estructura de la RND Real, donde destacan varias cosas. En primer lugar, hay una tendencia al incremento de la proporción de los impuestos indirectos que en 1990 eran el 8,54 % de la RPD y en 1995 ya habían alcanzado el 12,58 %. En segundo lugar, la participación de las Remuneraciones de los asalariados estuvo cayendo desde 1990 en que fue 29,20 % hasta 1993 en que había caído a 21,89 %. Si bien luego empezó a recuperarse en 1994 y 1995 sólo alcanzó entonces 23,39% muy lejos de su participación en 1990. En cambio el Excedente de explotación, que vino creciendo desde el 65,43% en 1990 hasta 70,53 %en 1993, cayó en los años siguientes hasta colocarse prácticamente en el mismo nivel de 1990. Lamentablemente, las estadísticas del 90 para adelante ya no ofrecen una desagregación del excedente de explotación que nos permita ver que sector capitalista es el que han tenido una mayor participación en la Renta (perceptores de utilidades, de alquileres o de intereses). 4.7 ANÁLISIS COMPARATIVO La comparación de las series de datos correspondientes a distintos periodos de gobiemo se dificulta por varias razones, algunas de las cuales ya hemos mencionado líneas arriba, como la elección del año base o la falta de una serie empalmada, a esto hay que agregar los distintas crite1ios de medición que se utilizan y las variaciones metodológicas que muchas con razones no muy claras se introducen para que los fenómenos aparezcan en las estadísticas tal como el político de turno quiere. Con todas estas limitaciones, siempre es posible intentar una comparación de la evolución de las variables o indicadores que nos muestre tendencias y estructuras que trascienden a los gobiernos y a 52 sus políticas económicas generalmente de corto plazo o, si acaso planteadas para el largo plazo, truncas. A pesar de no tener una base común entre las series de datos hasta 1990 y los datos del quinquenio 1990-1995, tenemos un año común en ambas series que es el año 1990. Como hemos dicho también, en la década del 80, las recuperaciones ciclicas del Salario Real nunca alcanzaron los niveles anteriores. Durante el primer gobierno del Ing0 Fujimori, no obstante la recuperación del salario en los últimos años no logró ponerse al nivel de 1990. Por lo tanto, el proceso o tendencia al deterioro del Salado Real ha continuado durante el periodo 1990-1995. Con los Sueldos Reales, ha sucedido algo similar. En efecto, la inforn1ación estadística nos muestra que los Sueldos Reales fueron en 1990 los más bajos desde 1970. A partir de 1990, sin embargo han sufrido leves variaciones hacia abajo o hacia arriba manteniéndose prácticamente iguales hasta 1995. Esto parecería desmentir la similitud con la evolución de los salados, lo que pasa es que dentro de los sueldos se ha considerado los sueldos de los ejecutivos lo que infla el verdadero valor de los sueldos reales de los empleados. En cuanto a la Remuneración Mínima Legal Real, a pesar de las múltiples variaciones de la serie hasta 1990, es evidente también que en el largo plazo hay una clara tendencia hacia la disminución del Índice Real, de manera que la RML Real de 1990 fue la más baja desde 1970. Como lo muestra la serie, la RML estuvo subiendo y bajando año tras año durante el periodo 1990-1995, pero nunca pudo recuperar el nivel de 1990. Los Sueldos Reales del Gobierno General hasta 1990 han tenido una caída tendencia! más veloz que los indicadores antedores. Las estadísticas muestran que los sueldos reales del sector público tienen una tendencia creciente y significativa y aunque esto puede ser debido a la elección inapropiada del año base, no hay forn1a de probarlo. Es más, la reducción del aparato formal del estado para dar paso al uso de service, podría 53 estar indicando que estos indicadores ya no pueden usarse con propiedad para hacer comparaciones porque se trata de dos poblaciones diferentes. Viendo la estructura de la renta nacional, podemos decir que las remuneraciones de obreros y empleados han perdido importancia entre 1968 y 1990, pues han pasado del 49,50% en 1968 a 26,83 en 1990 mientras que Utilidad de Empresas pasó de 15,49 %en 1968 a 54,86 %. Igualmente vemos que la participación de las Remuneradones de los asalariados estuvo cayendo desde 1990 en que fue 29,20 % hasta 1993 en que había caído a 21,89 %. Si bien luego empezó a recuperarse en 1994 y 1995 sólo alcanzó, entonces, 23,39% muy lejos de su participación en 1990. En cambio el Excedente de explotación, que vino creciendo desde el 65,43% en 1990 hasta 70,53 %en 1993, cayó en los años siguientes hasta colocarse prácticamente en el mismo nivel de 1990. No obstante que Utilidad de Empresas con Excedente de explotación no son rubros iguales, su comparación es procedente porque los otros rubros que incorpora el excedente de explotación no son significativos, sin embargo, lo hacemos con las reservas del caso, teniendo en cuenta que lo que nos interesa en este caso es la evolución de las Remuneraciones de los trabajadores más que la de los empresarios. De todas maneras mencionar ambas remuneraciones nos deja una idea más clara de la situación de los ingresos en el Perú. 54 RESUMEN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES RESUMEN El tema de nuestro estudio es la evolución de los ingresos reales en el Perú durante el primer periodo de gobierno del Ingeniero Alberto. El Problema consiste en que secularmente los trabajadores vienen perdiendo durante las últimas décadas, su capacidad de compra. Esto que se presenta como una tendencia, es decir, como un fenómeno de largo plazo, es particularmente relevante y preocupante en un país que no conoce de planes de largo plazo exitosos y que tiene un atraso de treinta años en su PBI per cápita. El. objetivo general ha sido detern1inar el efecto de la Política Económica del primer periodo de Gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori sobre la evolución de los ingresos reales de los trabajadores y su participación en la renta nacional. Luego del planteamiento del problema y del desarrollo del marco teórico y conceptual la idea central de esta tesis es demostrar que los salarios reales de los trabajadores y la participación de las remuneraciones en la renta nacional han continuado el proceso de deterioro observado en las décadas del 70 y del 80. Para ello hemos recurrido a series históricas de carácter oficial u oficioso, públicas o privadas, que si bien no permiten construir una serie de datos con una base común, 55 tienen un año común que es 1990, fin del gobierno del Dr. Alan García y comienzo del gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori, lo que nos permite deducir la tendencia de los indicadores utilizados. CONCLUSIONES Las conclusiones que podemos extraer de nuestra investigación son las siguientes: l. El proceso de deterioro del Salario Real ha continuado durante el periodo 1990- 1995 ya que no obstante la recuperación del salario en los últimos años del periodo, no logró ponerse al nivel de 1990. 2. El proceso de deterioro de los Sueldos Reales, ha continuado durante el periodo 1990-1995, sin embargo, esto no es estadísticamente claro si dentro de los empleados se considera a los ejecutivos lo que infla el verdadero valor de los sueldos reales de los empleados. 3. El proceso de deterioro de la Remuneración Mínima Legal Real ha continuado durante el periodo 1990-1995 ya que aunque estuvo subiendo y bajando año tras año durante el periodo, nunca pudo recuperar el nivel de 1990. 4. El proceso de deterioro de los Sueldos Reales del Gobierno General observado durante el periodo 1970-1990, se ha revertido durante el periodo 1990-1995. 5. El proceso de disminución de la participación de las remuneraciones de obreros y empleados en la renta nacional ha continuado durante el periodo 1990-1995. Como contrapartida, la partición del Excedente de explotación, que vino creciendo desde el 65,43 % en 1990 hasta 70,53 % en 1993, cayó en los años siguientes hasta colocarse prácticamente en el mismo nivel de 1990. Aquí debemos comentar la evidente relación inversa entre la participación de las remuneraciones de obreros y empleados y la participación del Excedente de explotación, que sin embargo, parece debilitarse entre 1994 y 1995. En realidad lo que ha ocurrido es que una política más eficaz del gobierno para elevar la presión tributaria ha llevado a ésta al 12% de la renta cuando en los otros años estuvo bordeando el 8 %. 56 Por lo tanto, queda demostrada la hipótesis de que, en general, durante el primer gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori, las remuneraciones de los trabajadores han continuado el proceso de deterioro iniciado en las décadas del 70 y del 80 lo que ha llevado a una menor participación de las mismas en la renta nacional, contrariamente a lo que ha venido ocurriendo con Utilidad de Empresas o, en su caso, con el Excedente de explotación. Esto no hace, sino demostrar que el problema de las bajas remuneraciones de los trabajadores no es un asunto de una u otra política económica, porque hemos ensayado políticas económicas ortodoxas y heterodoxas y el problema se mantiene. Tampoco es un problema de modelos de desarrollo porque hemos ensayado los modelos de desarrollo hacia afuera, de sustitución de importaciones y de expmiaciones no tradicionales, el problema subsiste. El problema es, entonces, estructural y va más allá de reforn1as concebidas para que en lo fundamental el sistema no cambie RECOMENDACIONES Si aceptamos que desde hace tres décadas el sector laboral viene siendo cada vez peor remunerado quedándose con una parte cada vez menor de la renta que produce, entonces no se puede seguir exigiéndole que renuncien a mejores remuneraciones como si fueran los causantes de la crisis económica del país. Que sepamos, en el diagnóstico de las causas de las crisis de los diferentes gobiernos jamás han figurado los trabajadores, sin embargo, son los que pagan la factura. El desarrollo del país pasa por la creación de un mercado interno fuerte y eso pasa por una distribución más justa de la propiedad, la riqueza y la renta. 57 BIBLIOGRAFÍA l. INEI, Cuentas Nacionales (Perú, Producto Bruto Interno Regional 1970-1990), Lima, Julio 1991. 2. Kafka, Folke, Análisis Económico, Primera Edición, CIUP, Lima Abril de 1981 3. Keynes, John, Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero, FCE México 1956. 4. Shapiro, Edward, Análisis Macroeconómico, Segunda Edición, España 1976. 5. Capuñay, Carlós, Curso de Economía Monetaria y Bancaria, UNMSM, Lima 1966. 6. INEI, Perú: Compendio Estadístico 1989-1990, Lima, Setiembre de 1990. 7. Kirschen, E.S., Nueva Política Económica Comparada, Ed. OIKOS-TAU S.A, Barcelona, España 1978. 8. Webb, Richard y Figueroa, Adolfo, Distribución de Ingreso en el Perú, Serie "Perú Problema" N° 14, Lima, Perú 1975. 9. Rosseti, José, Introducción a la Economía, Decimocuarta Edición, HARLA, México 1991. 10. BCRP, Memoria 1990. 11. Boloña, Carlos y Buchi, Hernán, Boloña & Buchi - Estrategias del Cambio, Agenda 2000 Editores, Lima- Perú 1991. 12. INEI, Perú: Compendio Estadístico 1993-1994, Lima, Julio de 1994. 13. Webb, Richard y Fernández Baca, Graciela, Perú '93 en números, Lima octubre de 1996. 14. Stone, Richard; Stone, Giovanna, Renta Nacional, Contabilidad Social y Modelos Económicos, Segunda Edición Española, Oikos-tau S.A., Barcelona, España 1969. 58 15. Valdivia A., José C., Evaluación del Programa Neoliberal aplicado a la Economía Peruana en el periodo 1990-1996, Trabajo de Investigación UNAC, Junio de 1998. 16. BCRP, Memoria 1971. 15. BCRP, Memoria 1972. 16. BCRP, Memoria 1975. 17. BCRP, Memoria 1978. 18. BCRP, Memoria 1980. 19. BCRP, Memoria 1982. 20. BCRP, Memoria 1983. 21. BCRP, Memoria 1984. 22. BCRP, Memoria 1985. 23. BCRP, Memoria 1987. 24. BCRP, Memoria 1989. 25. BCRP, Memoria 1991. 26. BCRP, Memoria 1992. 27. BCRP, Memoria 1993. 28. BCRP, Memoria 1997. 59 CUADROS 60 Cuadro 1: Remuneraciones en Lima Metropolitana (lndices Reales) (1979=100) Salarios Reales Sueldos Reales 1970 157,03 111,59 1971 167,68 121,95 1972 180,62 131,86 1973 193,79 152,43 1974 176,17 142,83 1975 170,54 128,65 1976 146,71 131,40 1977 127,52 111,12 1978 109,49 100,00 1979 100,00 100,00 1980 114,53 110,67 1981 112,11 112,83 1982 113,32 121,83 1983 105,33 104,15 1984 79,90 95,92 1985 68,96 88,35 1986 92,66 110,27 1987 100,25 112,16 1988 62,89 80,02 1989 44,05 50,58 1990 32,21 34,83 Fuente: MTPS, Encuesta de Empresas de 1 O y más trabajadores INEJ, Perú: Compendio Estadístico 1993-1994, Lima, Julio 1994, Tomo I, pp. 478-479 61 Cuadro 2: Remuneraciones del Gobierno General (In dices Reales) (1979=1 00) Indice de Sueldos Reales 1973 274,00 1974 230,10 1975 220,50 1976 181,50 1977 161,60 1978 125,50 1979 100,00 1980 117,80 1981 111,80 1982 100,86 1983 67,93 1984 75,11 1985 50,43 1986 53,79 1987 62,59 1988 52,52 1989 28,04 1990 9,56 Fuente: INEI, Perú: Compendio Estadístico 1993-1994, Lima, Julio de 1994, Tomo 1, p. 506. 62 Cuadro 3: RMV Real de Lima Metropolitana (Nuevos Soles de 1979) RMVReal Índice{%) 1970 16,78 152,13 1971 16,38 148,50 1972 17,45 158,20 1973 16,91 153,31 1974 17,19 155,85 1975 16,2 146,87 1976 14,69 133,18 1977 12,92 117,14 1978 9,89 89,66 1979 11,03 100,00 1980 13,69 124,12 1981 11,6 105,17 1982 10,73 97,28 1983 10,98 99,55 1984 8,53 77,33 1985 7,49 67,91 1986 7,71 69,90 1987 8,32 75,43 1988 6,29 57,03 1989 3,35 30,37 1990 2,96 26,84 Fuente: lNEI, Perú: Compendio Estadístico 1993-1994, Lima, Julio de 1994, Tomo 1, p. 498-499. Cuadro 4: Ingreso Real de los Trabajadores 1970-1984 1970 Remuneraciones 1 148.261 - Dependientes 93.456 -Obreros 2 44.038 -Empleados 49.418 - Independientes 54.805 Ingreso Promedio 35.850 Indice _(1970=1QQL_ _____l_Q_Q~ 1.977 Remuneracio